发达国家的工业机器人措施及启示

工业机器人的研发、制造和应用是衡量一国科技创新和高端制造水平的重要标志，是“制造业皇冠顶端的明珠”。美、日、德等纷纷把工业机器人纳入国家战略，谷歌、GE等企业相继加强工业机器人布局。近年来，我国上海、长沙、深圳等地也通过制定指导意见、实施行动计划、设立专项资金、建设机器人产业园等方式大力发展工业机器人。工业机器人已成为各国制造业竞争的焦点和我国各地竞相发展的热点。

发达国家发展工业机器人的主要做法

美国：着力抢占智能机器人发展制高点。早在上世纪50年代，美国科学家便提出了工业机器人的概念，并在1962年开发出第一代工业机器人。美国在六七十年代高度重视工业机器人的理论研究，80年代制定了一系列政策措施，增加研究经费，鼓励工业界发展和应用机器人，并开始生产带有视觉、触觉的第二代机器人，很快占领了美国60%的机器人市场。21世纪以来，美国又进一步提出，投资28亿美元用于开发基于移动互联技术的第三代智能机器人。目前，美国在视觉、触觉等方面的智能化技术已非常先进，高智能、高难度的军用机器人、太空机器人等发展迅速，并应用到了军事、太空探测等方面。

日本：把先进机器人纳入“新经济增长战略”。日本号称“机器人王国”，既是机器人生产大国，也是消费大国，本土装备量占世界的60%，出口也居世界榜首。日本机器人依靠政府强大的低息贷款、长期租赁、鼓励中小企业发展和推广应用机器人等一系列扶植政策，在汽车和电子行业领域培育了绝对的国家竞争优势。日本在2014年《新经济增长战略》中把机器人产业作为本国经济增长的重要支柱，通过扩大机器人应用领域、设立“实现机器人革命会议”、加快技术研发、出台放宽限制的政策等，大力促进机器人使用。日本雄心勃勃地制定了到2020年制造业机器人使用量增加2倍、市场规模达到2.85万亿日元的目标。

欧盟：制定机器人“SPARC”计划。2014年6月，欧盟委员会和欧洲机器人协会联合180家企业及研发机构启动了民用机器人研发计划“SPARC”，又称“星火”计划，重点研发制造、护理、交通、农业、医疗等领域的机器人，目标是将欧洲机器人产业占全球总产值比重由2014年的35%提升到2020年的42%。欧洲各国也高度重视发展机器人产业。德国早在上世纪70年代就强制要求部分有毒、危险等不利人类健康的岗位必须使用机器人，2012年每万人机器人拥有量达273台；法国2013年制定了《法国机器人发展计划》，提出通过政府采购、产学研合作、政府贴息贷款等九大措施促进机器人产业发展；英国2014年发布机器人战略“RAS20120”，投资6.85亿美元发展机器人、自助系统（RAS）和建设机器人测试中心。

韩国：分阶段实施“智能型机器人基本计划”。韩国机器人产业起步较晚，但目前已跻身机器人强国行列。韩国于1980—1990年代建立了独立的工业机器人体系，2004年启动“无所不在的机器人伙伴”项目，2009年提出“第一次智能型机器人基本计划”，2012年发布《机器人未来战略展望2022》。近年来，韩国还出台了一系列扶持机器人产业发展的政策措施，如建设机器人主题公园、举行机器人比赛、建立行业标准和质量认证体系、建立机器人论坛、组建机器人研究所和区域机器人中心等。

对我国的启示

加强体现国家战略意图的顶层设计。工业机器人是新科技和产业革命中制造业数字化网络化智能化特征的集中体现，发达国家为此纷纷制定国家战略和系列行动计划。有鉴于此，全球机器人产业研究专家罗百辉认为，我国应前瞻部署、高点定位，在国家制造业发展战略中突出工业机器人的重要地位，或制定专门的工业机器人发展战略。战略制定要立足国内需求，瞄准世界前沿，提出产业发展目标、重点任务、发展路径、政策保障等。目前，应以贯彻《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》为重点，制定实施一系列行动计划、重点工程，促进我国工业机器人产业赶超发展。

充分挖掘市场潜力形成有效需求牵引。发达国家都是在劳动人口锐减、用工成本高涨的背景下，开始发展本国工业机器人产业。目前，我国人口红利正在消失、用工成本不断提高，对工业机器人的需求日益迫切。但从应用领域看，我国的工业机器人主要应用于汽车产业，在传统制造业转型升级更广泛领域的应用还比较有限，机器人对危险、有害环境的劳动力替代还不够充分，在极端、高端、智能制造领域的应用市场还需要进一步发掘。应当采取多种措施，如制定工业机器人产品推荐目录、举办工业机器人主题展览和比赛、组织工艺技术培训、开展机器人示范应用等，积极培育工业机器人市场需求。

谨防形成新的技术依赖和产业制约。一方面，国内机器人的现实和潜在市场需求巨大，另一方面，国外机器人巨头在零部件、集成商及工艺上相对国内企业优势显著，占据着我国七成市场份额，这是我国机器人产业面临的竞争形势。为此，我们既要发挥比较优势，抓住国外厂商在低端产能自动化领域的空档，从低端入手，发展通用型六轴机器人等经济型本体，适应传统产业“机器替代”需求；又要适应机器人发展的智能化、模块化、系统化趋势，大力攻克关键零部件技术，积极开发自主的智能机器人、智能控制系统和智能生产线，全力支持国内机器人、人工智能、智能系统研发机构和企业联合开发新型智能机器人，防止国内制造业企业在工业机器人应用上依赖于人、受制于人。

加大政府投资对机器人产业的引导支持。工业机器人产业的战略重要性和复杂的科学技术属性，使各国纷纷注入巨额政府资金加以支持。为此，我国要发挥政府投资的产业导向作用，带动企业和社会资金的投入。一是加大国家863项目、国家支撑计划重大项目、国际合作重大项目等对工业机器人的支持力度，组建工业机器人产业共性技术研究院，加强关键共性技术和核心功能部件的研究开发；二是推进工业机器人产业化，如设立机器人产业集聚发展基金，加强机器人产业园区基础设施建设，培育产业龙头企业和配套产业集群等。

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