新能源发电效益差距大 产业布局需战略协调

    利用新能源发电是全球新能源发展领域的核心命题之一。尽管我国各地普遍上马以风能、太阳能光伏和生物质能源为代表的新能源发电基地，但记者最近在调研中发现，由于这三种主要的新能源比较效益差距很大，加上需要电网建设进行配套，因此产业布局迫切需要从国家战略层面进行协调。

三种能源发电效益差距甚大 

    从目前的具体情况看，以风能、太阳能光伏发电和生物质能源为代表的新能源，相互之间存在着较大比较效益差距。行业内一个较为保守的数据是：风力发电成本是传统发电成本的2倍，光伏发电成本则是传统发电成本的10倍。

    随着技术进步和规模扩张，上述能源成本仍有下降空间。据中国风电协会的统计数据，目前我国国产陆上风电机组成本已下降到6000元/千瓦，发电成本可降至0.375元/千瓦时。世界风能理事会的有关研究认为，风电成本的进一步下降，将有60%依赖规模化发展，40%依赖技术进步。到2020年，我国陆上风机的总体造价还可以在2006年基础上再下降20%至25%，海上风机的造价可以降低40%以上，发电成本可以同幅下降。

    中国可再生能源学会理事长石定寰认为，尽管太阳能光伏发电的技术不断进步和硅材料行业泡沫被挤压，光伏产品价格也在下降，但低于2元/千瓦时的招标价格是无法实现企业盈利的。

    此外，生物质发电项目造价高，总投资大，运行成本高，尽管国家给予了电价优惠政策，但从盈利水平看还不如常规火电。一是单位造价高，目前单位造价为1.2万元/千瓦；二是燃料成本高，电价成本中的燃料成本约为0.4元/千瓦时，远高于燃煤发电；三是生物质发电项目执行与传统发电行业一样的税收政策，而且生物质发电企业增值税进项抵扣操作困难，企业实际税率约为12%，高于常规火电实际税率6%至8%。

    华北电力大学副校长、可再生学院院长杨勇平认为，比较效益差距甚大，这是风能、太阳能光伏和生物质能源发电客观存在的事实，无论企业还是国家在制定发展规划时都不应忽视。  

加快探索新能源电价合理路径 

    业内专家普遍还认为，要实现新能源产业的发展，其核心之一就在于如何确定新能源电价的合理路径。

    根据《国家可再生能源中长期发展规划》，确定到2020年可再生能源占到能源总消费15%的发展目标，并将可再生能源电力作为核心内容之一，国家也出台了相关试行办法，对新能源发电的上网电价做出了暂行规定，但在实际操作过程中没有形成一套有效的定量分析方式。

    针对这一情况，广西电力试验研究设计院副总经理陈立建议我国应从以下几个方面对新能源电价进行探索：

    首先是对现行的新能源电价政策进行系统评估。从产业发展特性、电力技术、成本形成特性、能源替代和中国国情等，多角度、多层次、多领域地提炼新能源电价政策的内涵，系统总结国际新能源电力定价经验，明确新能源电价政策方向和重点领域。

    其次是分析新能源电价影响因素。对发电成本、产业发展需求、竞争状况、外部效益、定价原则等影响各类可再生能源电价形成和变动的内外部因素进行研究。

    三是对研究建立政府主导的新能源价格政策评价体系和政策方向，应综合考虑固定电价、溢价电价、招标电价、市场电价、绿电电价等新能源电价机制形成的背景及存在的主要问题。

    四是进行新能源发电发展投入的效率实证研究。分析新能源价格变动对这一产业发展的影响，制定新能源价格补贴方案，确定补贴资金在各类新能源之间的分配结构，确定补贴对象及标准、补贴方式及时限。

产业布局需战略协调  

    专家们还指出，由于地方政府具有很强的发展新能源产业、带动地方经济发展的积极性，如果缺少国家宏观战略布局上的指导性意见，很可能会使得地方的“积极性”发展为“盲动性”，给我国新能源产业发展带来潜在风险。因此，中国科学院、中国工程院院士石元春等专家呼吁国家要从宏观战略层面对新能源产业布局进行整体协调：

    一是根据地域界限确定不同区域发展新能源的侧重点。我国风力发电主要集中在西北大部、华北北部、东北北部、青藏高原腹地和沿海地区；太阳能光伏发电集中在西北、东北、华北和南部沿海地区；生物质发电则集中在人口稠密的东部沿海地区和中部省区。他认为，这仅仅是大方向上的规划，还要依据不同省区的具体情况进行定位，确定每个省区主要侧重发展的新能源产业，才能确保不一拥而上的情况出现。

    二是根据技术背景确定研发方向。我国风力发电的技术瓶颈在于电机系统和材料耐用系统，轴承、变流器及控制技术等核心技术依然依靠国外厂家，这就需要从材料学、机械工程学的角度进行整合资源；太阳能光伏产业最大的问题在于高耗能，工艺流程对日本和欧洲有很大依赖性，国内一些企业正在探索用太阳能聚热方式提炼晶体硅，不仅节约大量能源，而且能彻底摆脱对国外技术的依赖。类似自主研发的核心技术需要国家尽快给予政策扶持和资金投入。而在生物质能源研发领域，我国的技术水平与国外同行处于同一起跑线，有的甚至处于领先位置，需要国家尽快采取措施上升为国家战略储备。

    三是根据新能源布局加快我国智能电网建设步伐。随着风电装机容量迅速增加，风电并网对电能质量和电力系统运行安全的影响已初步显现。2008年2至11月，新疆风电在30分钟内发电出力超过9万千瓦达347次，部分地区风电的反调峰特性增加了电网调峰压力；同样，太阳能光伏并网的建设也将在很大程度受制于电网技术的突破。

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